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慈溪市慈東片區“區鎮合一”改革的啟示
http://www.cxnews.cn  慈溪新聞網  2015-10-09 14:30

  記者何英杰張偉方項一嵚通訊員曹剛劉芳

  開發區與所在地鄉鎮,常有“不得不說的事”:開發區主攻招商引資,鄉鎮統籌綜合發展,如同“兄弟倆”,但條塊分割、“分灶吃飯”讓溝通成了難題,尤其在一些具體工作任務上,經常各執己見、各自為政,無法一條心,“兩張皮”的困境,在全國普遍存在。

  規劃面積168平方公里的慈東片區,過去十年也經歷過這般窘境。

  2004年起步的慈東工業區,當時的定位僅是中小企業集聚地。隨著工業區的不斷壯大和區位優勢日益顯現,慈溪市委、市政府于2008年將原龍山、三北、范市三鎮合并為新龍山鎮,并與慈東工業區實行片區統籌,一體考慮產業區和城鎮化,統籌慈東發展。

  毗鄰寧波城區的慈東,漸漸站到慈溪發展舞臺最中心。但區鎮“各自為戰”的格局并未從根本上改變。濱海區有土地有政策,卻因缺乏配套事業而少有大項目落地;鎮上已有建設基礎,但因缺乏資金,無法跳出鄉鎮發展的舊框子。

  怎么破?2014年,隨著慈東濱海區升格為省級經濟技術開發區,慈溪市委、市政府打破原有的行政壁壘,龍山鎮與濱海區在行政管理體制上實行“區鎮合一”,長遠布局區鎮融合“一盤棋”。

  區鎮融合一年多,改革紅利初步釋放。在招商難招、新城難造的大環境下,慈東片區發展逆勢上揚。今年前8個月,區鎮實現工業總產值360億元,同比增長8.9%,全年工業產值可望突破660億元,財政收入11.83億元。

  區鎮融合之樂章,為何奏得“靠譜”?筆者到龍山探究其改革軌跡及啟示。

  啟示一:

  抓住班子融合牛鼻子

   “兩張皮”變“一盤棋”

  開學以來,龍山中學校風大變樣,遲到的少了,討論習題的多了。“以前8個班級只能招滿5個,今年滿員,分數線還比慈溪普高錄取線高5分!”談起慈溪中學和龍山中學組建教育聯盟學校,龍山鎮文衛副鎮長、開發區管委會副主任徐紅平笑逐顏開。

  鎮級高中攀上省一級重點中學的“高親”,得益于區鎮“聯姻”。而這在以往是無法想象的。“以前,區鎮職能交叉劃分不清,像‘兩張皮’。”慈溪市委常委、龍山鎮黨委書記兼濱海開發區黨工委書記孫黎明談起“一條路的變化”:區鎮間的伏龍路因為體制問題,過去一直小修小補,老百姓意見很大。區鎮合一后,開發區出資4500萬元,鎮里派人維護,原本很難單獨解決的問題立即搞定。

  “關鍵是抓住了班子融合這個‘牛鼻子’,班子成員在龍山鎮和開發區交叉任職,‘一套人馬、兩塊牌子’。”區鎮的“雙料”規劃建設局局長謝志堅說,領導帶頭促進要素重組,各項建設大有起色。比如,靈峰浦-跳頭浦公路工程、長邱線延伸段工程已開工,預計明年通車。

  機制理順,職能厘清。區鎮優勢互補,既不“搶著上”,也不“踢皮球”。

  龍山鎮成為開發區的“總后方”。以班子為龍頭,教育衛生、社會保障等機構由鎮向區延伸,實現區鎮全覆蓋。

  開發區用發展成果反哺龍山。龍山公交中心站投用后,慈東片內城鄉公交線路將增至5條,連接其他區縣的線路也將在此匯集。

  啟示二:

  一體招商謀新篇

   “對手”變“隊友”

  區鎮融合后,多頭招商變一體招商,直指“招商難”。

  龍山鎮從開發區的招商“對手”成了“隊友”。“以前,鎮上從區里‘搶’來廠商,卻沒有土地廠房可供落地,F在工業招商以開發區為主,鎮里提供配套建設,順多了!”開發區投資合作局局長朱俊杰說。

  開發區的政策、土地、人脈資源為鎮里注入新鮮血液。“企業家信息庫擴容,誰的親朋要投資什么項目,一清二楚。”朱俊杰說,10多家企業的負責人加入龍山商會理事會,“以企引企”更方便。

  融合,還讓區鎮間的“真空帶”變成風景帶。蜿蜒而上的伏龍山登山步道、修復后的三北輪船碼頭遺址、伏龍湖環湖景觀帶……開發區員工和居民有了休閑地。“出去招商更有底氣,開發區有了整個鎮的自然人文資源作依托,再不光禿禿。”談起招商“金名片”,開發區管委會副主任項海霞很自信。

  統中有分。在統一平臺上,二、三產業一起招商,根據區鎮不同特點安排具體落戶項目。“綜合項目能拆分,哪里合適去哪里。”朱俊杰說,去年簽約的新美居國際建材城項目總投資10億元,占地690畝,其中辦公和房地產部分落在龍山新城,建材加工部分被推薦到開發區。

  一體招商帶來“核聚變”效應。目前,開發區已投產企業230家。截至6月底,公牛、海爾、豐樹、普洛斯等10個市級重點項目累計完成投資7.26億元。更多企業在此看到“二次招商”的美好前景。公牛裝飾開關生產基地去年產值8億元,建設中的項目新增投資5億元,計劃于明年上半年投產,預計當年實現產值20億元。

  啟示三:

  產城融合一盤棋

   “引得來”還要“留得住”

  改革沒有終點。站在區鎮融合的新起點上,龍山又面臨新問題:新城如何留住企業員工特別是研發人才?如何從小鎮升級為“20萬人口的濱海小城”?

  前者是前來投資的企業家最關心的問題,后者是區鎮干部的新目標。

  “我們要的不僅是一個工業園,還是一個集生產、生活配套于一體的宜居宜業小城市。”孫黎明說,產城融合是兩大問題的根本歸結點,開發區職工就是龍山新城的新主人。

  融合后,無法單干的民生工程有了“大手筆”財政支持。區鎮擰成一股繩,組團規劃品質新城,公共事業高標準跨越式發展。

  教育事業“升級換擋”。組建聯盟后,慈溪中學業務副校長兼任龍山中學校長,兩校還將通過多種方式共享資源。新城幼兒園和慈東實驗學校開始招標,新城初級中學將在年底前開工,開發區1000多名員工子弟的教育問題將被“打包解決”。

  醫院也將從鎮級躍升為二級甲等綜合醫院。龍山醫院和市第一醫院將共建“寧波市第一醫院慈溪醫院”,新老龍山人看病再不用跑遠路。

  嶺深常得蛟龍至。城市品質提升了,自然不愁留不住優秀人才。三禾廚具有限公司技術副總程強是公司從廣東挖來的,他說:“幾所學校落成后,就能把孩子從湖北老家接來了。”

  普通職工最關心的衣食住行和休閑娛樂也被“包圓了”。規劃面積15平方公里的龍山新城已初具規模,綜合寫字樓、市民廣場、龍山醫院遷建工程加速推進,設計中的城市綜合體、文體中心、金融中心也將讓這里“更上層樓”。

稿源: 寧波日報     責任編輯 范田圓  
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